更好发挥法律作用 加强青藏高原生态保护——解读青藏高原生态保护法草案

原标题：更好发挥法律作用 加强青藏高原生态保护——解读青藏高原生态保护法草案

新华社北京8月30日电题：更好发挥法律作用 加强青藏高原生态保护——解读青藏高原生态保护法草案

新华社记者高敬

青藏高原生态保护法草案30日初次提请十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。更好高原高原这是发挥法律法草我国旨在保护青藏高原生态进行的专门立法。为什么专门制定法律保护青藏高原生态？作用这部法律草案有哪些看点？

据草案说明介绍，我国青藏高原总面积约258万平方公里，加强解读涉及西藏、青藏青藏青海、生态生态新疆、保护保护四川、更好高原高原甘肃、发挥法律法草云南6省区的作用有关县市区。青藏高原是加强解读世界上最高的高原，是青藏青藏全球气候变化的关键区、敏感区，生态生态是保护保护世界山地冰川最发育的地区和亚洲多条重要江河的源头区。青藏高原的更好高原高原生态系统质量与功能状况直接影响到我国的生态安全、生物多样性、水资源供应、气候系统稳定和碳收支平衡，在我国乃至世界生态安全中具有独特而不可替代的作用。

但是，青藏高原生态环境面临诸多问题和挑战。草地退化仍较严重，冰川退化风险加剧，水土流失和土地荒漠化沙化危害较大，生物多样性面临威胁，极端气候增多，气候风险及其引发的次生灾害风险增加。应对青藏高原生态环境变化和生态风险，需要从国家立法层面加强青藏高原系统保护和生态安全风险防范，优化生态安全屏障体系，依法守住国家生态安全边界。

草案说明介绍，全国人大常委会高度重视这项立法工作，于2021年组织开展了青藏高原生态保护调研和立法论证，共提出8份调研和评估报告。法律草案起草工作中，准确把握立法定位，突出重点内容，针对青藏高原特定的、突出的问题制定有针对性的措施，系统构建青藏高原生态保护法律制度体系。同时，草案注重与环境保护法等法律做好衔接。

草案共七章六十四条，提出了青藏高原生态保护的基本原则、健全管理体制、构建生态安全格局、加强生态保护修复、强化生态风险防控、完善保障和监督等内容。

草案确立了青藏高原生态保护的基本原则，紧扣主线，把生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束。草案明确，青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界；坚持自然恢复为主，山水林田湖草沙冰一体化保护修复；坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。

围绕构建青藏高原生态安全格局，优化生态安全屏障体系，草案规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、生态环境分区管控方案和生态环境准入清单、自然保护地体系建设、资源开发准入等制度措施。

围绕全面保护和有效修复青藏高原高寒生态系统，提高生态系统质量和稳定性，增强生态产品供给能力和生态系统服务功能，草案对河流、湖泊、草原、森林、湿地等生态系统要素的保护作出规定，加强对三江源等核心区域重点保护，加强对青藏高原珍贵、濒危和区域特有野生动植物物种的保护，规定了耕地保护、荒漠化和水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。

针对气候变化与人类活动影响带来的生态风险，构建高效的应对、适应气候变化和防灾减灾体系，草案规定了气候变化监测预警和评估、自然灾害调查评价和监测预警、重要冰川雪山封禁和冻土保护、重大工程生态影响监测、种质资源保护和管理、防控外来物种入侵等制度措施。

为加强青藏高原生态保护的政策支持和保障，草案还明确了财政、税收、金融、生态保护补偿等支持政策，鼓励和支持社会资本参与青藏高原生态保护修复工作，规定了绩效评价考核、执法监督、司法保障和人大监督等制度措施。

草案说明指出，加强青藏高原生态保护治理体系顶层设计，对这一特定地理区域的生态保护采取特别的制度措施，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统修复，有利于加强制度设计的系统性与协调性，更好发挥立法的引领、推动和保障作用，依法解决青藏高原地区在资源环境承载能力、灾害风险防范、绿色发展途径等方面存在的问题，统筹生态保护和经济社会可持续发展，促进人与自然和谐共生。（完）

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