深圳先行探索！财政部：支持深圳在全国税制改革中先行先试！推动解决大城市住房突出问题…来看十大要点

10月31日，深圳市住财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的先行先行先试实施意见》（下称《实施意见》）。

《实施意见》要求，探索推动题深圳市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，财政持深出问自觉将财政工作放在服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、部支丰富“一国两制”事业发展新实践的圳全制改大局中谋划部署推进，不断探索创新财政政策体系与管理体制，国税革中推动财政管理先行示范，解决为创建社会主义现代化强国的大城大点城市范例、率先实现社会主义现代化提供坚实保障。房突 

来看《实施意见》要点：

1、深圳市住加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的先行先行先试补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、探索推动题保障性租赁住房和老旧小区改造的财政持深出问支持力度。

2、部支鼓励深圳在全域范围内，推行以污染物总量、能耗强度、碳排放强度、生态系统生产总值（GEP）核算等减污降碳指标为基础的奖惩试点。将符合条件的水污染治理政府投资项目纳入地方政府债券支持范围。

3、鼓励深圳通过财政资金、市场化经营收入等多元化方式，支持重大科技公共基础设施运营。

4、鼓励国家级基金按照市场化原则在深圳布局、投资，助力深圳重点产业补链强链延链。

5、支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导金融资源更好服务实体经济，培育壮大市场主体。

6、在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革。

7、支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流。

8、支持深圳在全国税制改革中先行先试，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田。研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策。

9、充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。

10、实施电子证照在政府采购领域“一照通办”改革。

加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金支持力度

《实施意见》提出，支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系。包括：强化民生财政投入保障；推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局；支持打造美丽中国深圳样板。

在强化民生财政投入保障方面，鼓励深圳完善民生供给服务财政保障体制，建立健全民生政策备案和支出清单管理制度。发挥中央财政农业转移人口市民化奖励资金作用，推动进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务。

在推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局方面，考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。

在支持打造美丽中国深圳样板方面，鼓励深圳在全域范围内，推行以污染物总量、能耗强度、碳排放强度、生态系统生产总值（GEP）核算等减污降碳指标为基础的奖惩试点。将符合条件的水污染治理政府投资项目纳入地方政府债券支持范围。

支持深圳打造国际消费中心城市

引导境外高端消费回流

《实施意见》提出，支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系。包括：支持深入实施创新驱动发展战略；支持加快构建面向未来的现代产业体系；增强畅通国内国际双循环功能。

在支持深入实施创新驱动发展战略方面，鼓励社会力量向政府科学基金或科技计划捐赠，探索鼓励企业加大科技投入的财税政策。支持深圳探索建立对研究与试验发展（R D）经费投入激励机制。鼓励深圳通过财政资金、市场化经营收入等多元化方式，支持重大科技公共基础设施运营。

在支持加快构建面向未来的现代产业体系方面，支持深圳与国家级基金加强合作，鼓励国家级基金按照市场化原则在深圳布局、投资，助力深圳重点产业补链强链延链。鼓励深圳探索创新农业保险产品和服务。支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导金融资源更好服务实体经济，培育壮大市场主体。

在增强畅通国内国际双循环功能方面，在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革。支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流。

对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持

《实施意见》提出，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制。包括：推动预算与绩效管理深度融合；推进新一轮市区财政体制改革；支持深圳在全国税制改革中先行先试；健全地方政府债务管理制度。

在推进新一轮市区财政体制改革方面，进一步理顺市区两级财政事权和支出责任，在市规划引领下兼顾“强区放权”与“集中财力办大事”，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。鼓励深圳设立重大发展项目资金，增强对国家、省、市重大战略的财力保障。

在支持深圳在全国税制改革中先行先试方面，发挥好深圳的改革开放重要窗口和前沿阵地作用，聚焦打造制度创新高地，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策。

在健全地方政府债务管理制度方面，充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险。

实施电子证照在政府采购领域“一照通办”改革

《实施意见》提出，支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径。包括：加强政府性资源统筹管理；持续优化法治化营商环境；扎实推进财政信息化建设；强化财政人才队伍建设。 

在加强政府性资源统筹管理方面，依托预算管理一体化平台建设，全面加强财政资源统筹。分类开展国有存量资产摸底，坚持市场化法治化原则，盘活政府股权投资、政府物业、基础设施等政府资产，提高财政资源配置效益。

在持续优化法治化营商环境方面，实施基于内控建设分类管理的财政“放管服”改革，推动财政部门、预算单位、市场主体“三端”减负增效。推进政府采购制度改革，通过首购、订购等政策支持新技术产业化规模化应用，实施电子证照在政府采购领域“一照通办”改革。

责编：朱雨蒙

校对：陶谦

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