跟不起土耳其“要价”,瑞典芬兰加入北约还有戏吗?

据媒体报道,芬兰北约秘书长斯托尔滕贝格6月15日承认,加入评估瑞典和芬兰加入北约时过于乐观,北约没有考虑到土耳其随后提出的要价问题。
自5月瑞典、起土芬兰提出申请加入北约后,瑞典虽然没有明确划定“入约”时限,芬兰但两国其实一直希望在6月29日北约马德里峰会期间,加入谈妥这件事。北约但现在看来,要价这显然已成不可能完成的起土任务。而土耳其明确的瑞典反对立场,不是唯一原因。
▲当地时间2022年5月17日,瑞典首相安德松(右)和到访斯德哥尔摩的芬兰总统尼尼斯托参加新闻发布会。图/新华社瑞芬两国都跟不起土耳其的“要价”
此前京酿馆已谈过,瑞芬“入约”受阻是因为土耳其强烈反对。
土耳其对瑞典、芬兰收容库尔德工人党和居伦运动的支持者极为不满。多年来,库尔德工人党和居伦运动都被土耳其认为是“肘腋之患”,不遗余力进行打击。
土耳其曾经要求瑞典、芬兰引渡库尔德工人党(PKK)和居伦运动支持者,但遭到拒绝。2019年土耳其进入叙利亚北部,对叙库武装民主联盟党(PYD)、人民保卫军(YPG)采取军事行动后,瑞典、芬兰还对土耳其实施了武器禁运的制裁。
因为这些恩怨,土耳其反对瑞典、芬兰“入约”,并声称“北约不能成为支持恐怖主义的组织”。
其实,瑞典、芬兰为加入北约,在土耳其关心的库尔德人等问题上已有所松口。但是,现在只有PKK被美欧、土耳其认定是恐怖主义组织,叙利亚境内的PYD与YPG,只有土耳其认定是恐怖主义组织。
即使瑞典、芬兰有意改变针对境内库尔德人的政策,也需要师出有名。在PYD与YPG不被认为是恐怖主义组织的情况下,瑞典、芬兰要改政策,从严对待其支持者,势必引发政治风波。所以瑞芬两国也不敢妄动。
也就是说,对于土耳其的“要价”,瑞芬两国现在跟不起。
▲当地时间2022年5月18日,土耳其总统埃尔多安在安卡拉公开表示反对瑞典芬兰两国加入北约。图/新华社土耳其担心自身在北约更加“另类”
还要看到,土耳其在北约几乎是唯一的“另类”国家,无论从宗教文化、发展水平还是地缘政治考量上,与北约其他成员国都不一样。
这一点,在土耳其与希腊的世代之争中已经表现得很清楚。
1821年至1829年的希腊独立战争,希腊就得到了英法等国的支持,从奥斯曼帝国中顺利分了出去。
1912年的巴尔干战争,希腊再次得到列强援助,打败土耳其,还得到了包括克里特岛在内爱琴海的大部分岛屿。而这片海底现在蕴藏丰富的天然气资源。
1974年希腊与土耳其在塞浦路斯发生战争,希腊一度退出北约,而美国为维护北约团结,停止了对土耳其的军事援助,差点让土耳其站到苏联一边。
这两年希腊和土耳其为争夺东地中海天然气资源剑拔弩张,西方国家又站到了希腊一边。一个明显的例子是,2019年希腊设立的东地中海天然气论坛,把土耳其排除在外,遭到土耳其强烈反对,但美国、法国等国都成了论坛的观察员。
1980年希腊二次加入北约时,土耳其并没有阻挡。但这并没有改善两国关系,令土耳其大为后悔。
瑞典、芬兰被称作“成熟民主国家”,与土耳其也有旧怨,如果顺利“入约”,土耳其将更显“另类”,甚至陷入孤立。这是土耳其绝不愿看到的。
▲加入北约的程序至少有四步,即便没有土耳其阻挡,瑞典芬兰5月刚提出申请就在6月底加入北约也不太可能。/新华社瑞典芬兰或因受阻冻结“入约”申请
此前《经济学人》称,瑞典、芬兰可以通过“特别程序”快速加入北约。但是,这个“特别程序”并不存在。
加入北约,程序至少有四步:有意加入者向北约递交意向书-得到批准-北约起草加入议定书,并由各成员国和希望加入的国家代表共同签署-北约各国国内批准。
土耳其现在将其挡在了第三步和第四步。而就算土耳其不阻挡,瑞典、芬兰5月刚提出申请,希望在6月底马德里峰会就加入北约也是不可能的。
从土耳其的角度说,向西方国家展现强硬姿态是一次外交胜利。在土耳其通胀率超过了70%的情况下,这场胜利是埃尔多安需要的,有助于阻止其支持率进一步下滑。
但对于瑞典、芬兰两国来说,难以“入约”就是一次重大失败。这场失败还可能与瑞芬两国现在的通胀率挂起钩来带来政治动荡。
5月份,瑞典通货膨胀率上升至7.2%,这是瑞典自1991年以来的最高水平;芬兰5月通货膨胀率升至7%,为1990年以来的最高水平。
其中,芬兰通胀的原因之一是电价上涨。由于参与制裁俄罗斯,芬兰宣布今后将从瑞典输电,俄罗斯为此停了对芬兰的电力供应。
在通胀和难以快速“入约”的背景下,瑞芬两国政府现在必须考虑“止损”的问题了。
6月14日,芬兰总理马林已表示,如果在6月底的马德里北约峰会之前未能与土耳其达成协议,将面临局势冻结的风险。
上一个顺利加入北约的国家是北马其顿,因希腊反对其原来的“马其顿”国名而耗时数年,最终付出了改国名的代价。这次瑞芬两国能出多大代价?
撰稿 / 徐立凡(专栏作家)
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